Лицензирование детских клубов или как рождается паника.

Начиная с января этого года мне каждый день приходит масса писем, касающихся вопроса лицензирования детских клубов.  Ежедневно я отвечаю практически шаблонно: «с Вашим ОКВЭД лицензироваться не надо».

Но дело уже дошло до тонкостей лицензирования (активно обсуждается высота потолков, наличие двух эвакуационных выходов, получение разрешения СЭС и т.д.), хотя толком никто ничего и не знает. Руководители детских клубов заходят на все форумы в интернете, лишь бы раздобыть какую-то правдивую информацию, касающуюся предстоящего лицензирования.

Давайте всё же разберёмся с этим вопросом: нужно ли сейчас бежать получать лицензию или нет? А если да, то что нужно делать?

Сначала посмотрим на реальность. Последние годы наше образование, действительно, претерпевает сильные изменения, которые затрагивают буквально все его структурные элементы, начиная с детского садика и заканчивая ВУЗом. Меняется и работа дошкольных государственных заведений. Не знаю как в регионах, а в детских садах Москвы последнее время ухудшения происходят год за годом и даже чаще. Моя дочь всего два года как выпустилась из специализированного крутого ортопедического детского сада, а он изменился до неузнаваемости, не говоря уж о  тех изменениях, которые происходят в самых обычных муниципальных детских садиках.

Всё, что происходит с ДОУ – понятно. Детей много, бюджет у государства не резиновый и проблему надо как-то решать. Именно поэтому идёт сокращение работников ДОУ, функции у воспитателей пересматриваются, и наши привычные детские сады постепенно из высококлассных образовательных учреждений, решающих действительно задачу всестороннего развития личности, переходят на новую стадию развития, выполняющих главную функцию – присмотра за детьми.

В новом Законе даётся определение дошкольной организации: «Дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности  образовательную деятельность по образовательным программам  дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» (ст. 23). Вот эта последняя фраза и стала беспокоить юристов и руководителей детских клубов.

Что ещё написано о дошкольном образовании в Законе? Рассматриваются функции, которые выполняет дошкольное образование (ст. 64 Закона "Об образовании") :

«1. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

2. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.»

Когда писались данные абзацы Закона, то никто и не думал о детских клубах. Конечно, речь шла о государственных структурах – ДОУ, организациях дополнительного образования и т.д.  Поверьте, но в вышестоящих кругах мало кто имеет понятие о наших детских клубах. Кажется, что такого не может быть, ведь детских клубов вокруг много,  но это так. Когда мы приехали в первый раз в «Ювенту» (издательство педагогической литературы), то очень долго объясняли главному редактору, что такое детский клуб и зачем нужны специальные книги для нас. НИКТО, занимающийся процессом государственного образования, не имеет никакого представления о детских центрах развития. Мы им совершенно не интересны.

Что же произошло? Юристы сети крупных детских центров прочитали ФЗ и нашли в нём угрозу для собственного существования. Они забили тревогу. По интернету посыпались электронные письма, переходящие от сетевых клубов к просто одиночным детским клубам.

Прилагаю краткую выдержку  из одного письма (конец января 2013г)  сетевого клуба для своих филиалов:

«Добрый день,…Ниже высылаю вам информацию по новому Закону об Образовании, подписанным Путиным. Ознакомьтесь, если будут вопросы, пишите - обязательно отвечу. В связи с новым Законом об Образовании теперь подлежат Лицензированию все досуговые и семейные клубы. Выдает Лицензии ваш региональный Департамент образования. Лицензия является бессрочной.  Для ее получения Вам надо зарегистрировать Н Ч О У (это займет 2 недели). Получить разрешения СЭС и ГПИ (30 дней). Подать документы на Лицензирование. Через 45 дней получить Лицензию .Если вы используете в работе кассовый аппарат, то его можно будет снять с учета по Вашему ИП или ООО и поставить на учет на Н Ч О У ….»

Что происходит дальше? Сетевые клубы, объединившись, пишут письмо Президенту Общеросссийской общественной организации  малого и среднего предпринимательства «Опора России» Бречалову А.В., где рассказывают о том, как нас много и какие ужасные последствия ждут детские клубы, если лицензироваться мы будем по требованиям, предъявляемым в ДОУ. В письме просят снизить требования.

Далее представители детских сетевых клубов идут на приём к замминистра по образованию… И что происходит? Конечно, самое интересное!!! Замминистра удивляется, что есть какие-то там детские клубы, в которые тоже ходят дети! Детские клубы (я всё время пишу об этом в своих книгах) возникли так недавно и стихийно, что ещё раз повторю, понятия о них никто не имеет! Вот после этой встречи, которая произошла совсем недавно, действительно МОГУТ быть какие-то изменения, которые коснутся детских клубов. А могут и не быть. Надо ждать подзаконных актов.

Что есть сейчас? Если детский клуб ведет свою экономическую деятельность в соответствии с ОКВЭД 92.51 и 85.32, то лицензирование не требуется при условии, что занятия (английский язык, музыка для малышей, ИЗО и т.д.) проходят в форме кружков. Следует, если вы будете проводить занятия с несовершеннолетними детьми в секциях, кружках и студиях, то согласно ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. 04.03.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" такая деятельность лицензированию не подлежит.

Обратите внимание на то, что детские клубы не в праве использовать такие слова и словосочетания как "педагог", "обучение", "образовательный процесс", "программа" и т.д., так как мы не образовательное учреждение.

В Законе "Об образовании" речь идёт об образовательной деятельности, а ОКВЭД 92.51 относится к клубной.

Принятый в декабре Закон не дает четких разграничительных понятий. Руководствуясь этим законом, под образовательной деятельностью можно понимать почти любую деятельность, с которой мы сталкиваемся в повседневной жизни. Например, кто-то  получает навыки на своей основной работе, но это не значит, что его работодатель ведет образовательную деятельность. Или, например, я могу получать какие-то навыки от просмотра телепрограммы "Школа ремонта", но это не означает, что эта телепрограмма ведет образовательную деятельность.

Что ещё? Обратимся к Постановлению Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 (ред. от 27.12.2012)

"Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности"

«….Образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию».

Из вышенаписанного можно сделать вывод, что если детский клуб проводит разовые занятия различных видов, то такая деятельность не подлежит лицензированию.

Новый Закон, действительно, вступает в силу  1 сентября 2013 года:

«Статья 111. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2013 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Пункты 3 и 6 части 1 статьи 8, а также пункт 1 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2014 года.»

Но имеет ли он отношение к детским клубам? На данный момент нет. Для нас  вообще не имеет отношения Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об образовании в Российской Федерации" в целом, так как  детский клуб и его деятельность не имеет отношения к образовательной деятельности.

Может ли что-то измениться в ближайшее время? Да, но это будет ясно позже. На данный момент ещё не опубликованы подзаконные акты, которые должны внести ясность по данному вопросу.  Многие руководители детских клубов переживают и хотят знать результат каких-то «подковёрных» игр. Не может же быть всё так раздуто! Может.

11 марта 2013 года, озаботившись вопросами лицензирования, мы с Настей, а также руководителями «Дома Волшебников» и др.детских клубов были на приёме в Совете по лицензированию. НИКТО нам не сказал, что надо бежать и получать лицензию! Речь идёт только !!! о том, что можно сменить организационную форму, перепрофилироваться в некоммерческую образовательную организацию и тогда получить лицензию. То есть, для того, чтобы получить лицензию, надо получить образовательные коды. Всё.  Какие формы рекомендуют? АНО и НОЧУ. Согласно Закону «образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность…» (ст.2). Никаких других для Москвы рекомендаций нет. А как работать некоммерческой организации? Непросто. Это любимая тема для налоговой инспекции.

Да, ещё. По поводу второго эвакуационного выхода и 10 человек. Последние дни письма сыпятся «толпой» по этому поводу. Кто как, а я люблю первоисточники, а не слухи. Что же нам говорят первоисточники, а именно «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»  (редакция для общеобразовательных школ, …внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений»)?  Открываю страницу 10 настоящих Правил и читаю про эвакуационные выходы: «… при организации … мероприятий с массовым пребыванием (чуть выше разъясняется, что под массовым пребыванием подразумевается одновременное нахождение 50 и более человек в помещении. Прим.автора.), допускается использовать помещения, обеспеченные не менее чем двумя эвакуационными выходами…». То есть два эвакуационных выхода надо иметь, если одновременно в помещении будет находиться 50 и более человек.

А что же 10 человек? Про 10 человек в ППБ тоже есть, но про другое (стр. 5): «…в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре». Надеюсь, что всё ясно.

Поэтому, пока можно успокоиться и заняться предстоящим отпуском. Вот и сегодня к нам приезжала Ия на экскурсию в клуб из Подмосковья с одним вопросом: «Нужна ли лицензия»? Ия собирается покупать помещение и открывать клуб, но очень боится лицензии.   Сразу после нашей встречи Ия поехала вносить аванс за помещение, в котором будет находиться её клуб.

Мы лицензией в ближайшее время заниматься не будем. Перспектива стать некоммерческой организацией и получить массу дополнительных проблем нас не вдохновила.

Кем подготовлена информация, которую я Вам выше изложила? Юристом Алексеем Степановым, а также результатом беседы с юристом сетевого клуба «Бэби-клуб».

Подзаконные акты могут появиться после 15 июня. Будут новости – ОБЯЗАТЕЛЬНО напишу и скажу конкретно, что и где читать, с конкретными ссылками. И что делать дальше, куда идти и т.д. Но думаю, что детских клубов это не коснётся. Посмотрим.

Если есть вопросы – пишите.

С ув. Тимофеева Софья